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          2. 索 引 號 640324010/2022-00098 發文時間 2022-09-23
            發布機構 同心縣財政局 文 號
            公開方式 主動公開 有效性 有效
            標 題: 同心縣財政局關于轉發《寧夏回族自治區項目支出績效評價管理暫行辦法》的通知
            同心縣財政局關于轉發《寧夏回族自治區項目支出績效評價管理暫行辦法》的通知

            各鄉鎮、縣直各部門:

            為全面實施預算績效管理,建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,按照財政部《項目支出績效評價管理辦法》《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》《第三方機構預算績效評價業務監督管理暫行辦法》要求,結合我縣實際,現將《寧夏回族自治區項目支出績效評價管理暫行辦法》予以轉發,請遵照執行。




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            寧夏回族自治區項目支出績效評價管理暫行辦法


            第一章??總??則

            第一條??為全面實施預算績效管理,建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,根據《中華人民共和國預算法》和《自治區黨委 人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》等有關規定,制定本辦法。

            第二條??項目支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指財政部門、預算部門和單位,依據設定的績效目標,對項目支出的決策、過程、產出和效益進行客觀、公正的測量、分析和評判。

            第三條??一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預算資金及相關管理活動,如政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照本辦法執行。涉密部門及涉密項目應按照保密的相關規定執行。

            第四條??績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。

            (一)單位自評是指預算部門組織部門本級和所屬單位對預算批復的項目績效目標完成情況進行自我評價。單位自評的范圍包括納入預算管理的所有項目支出。

            (二)部門評價是指預算部門根據相關要求,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法,對本部門的項目組織開展的績效評價。部門評價對象應根據工作需要,優先選擇部門履職的重大改革發展項目,隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期,實現部門評價重點項目全覆蓋。

            (三)財政評價是財政部門對預算部門的項目組織開展的績效評價。財政評價對象應根據工作需要,優先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和自治區各級黨委政府重大決策部署的項目,以及覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施周期長的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。

            第五條??績效評價應當遵循以下基本原則:

            (一)科學公正??冃гu價應當運用科學合理的方法,按照規范的程序,對項目績效進行客觀、公正的反映。

            (二)統籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應職責明確,各有側重,相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施,即誰支出、誰自評。部門評價和財政評價應在單位自評的基礎上開展,必要時可委托第三方機構實施。

            (三)激勵約束??冃гu價結果應與預算安排、政策調整、

            改進管理實質性掛鉤,體現獎優罰劣和激勵相容導向,有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

            (四)公開透明??冃гu價結果應依法依規公開,自覺接受社會監督。

            第六條??績效評價的主要依據:

            (一)國家相關法律、法規和規章制度;

            (二)黨中央、國務院重大決策部署,經濟社會發展目標,

            自治區黨委和政府重點任務要求;

            (三)部門職責相關規定;

            (四)相關行業政策、行業標準及專業技術規范;

            (五)預算管理制度及辦法,項目及資金管理辦法、財務和會計資料;

            (六)項目設立的政策依據和目標,預算執行情況,年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料;

            (七)同級人大審查結果報告、審計報告及決定,財政監督稽核報告等;

            (八)其他相關資料。

            第二章??評價標準和方法

            第七條??績效評價標準通常包括計劃標準、行業標準、歷史標準等,用于對績效指標完成情況進行比較分析。

            (一)計劃標準。指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。

            (二)行業標準。指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

            (三)歷史標準。指參照歷史數據制定的評價標準,為體現績效改進的原則,在可實現的條件下應當確定相對較高的評價標準。

            (四)財政部門和各級預算部門確認或認可的其他標準。

            第八條??項目支出績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據評價對象的具體情況,可采用一種或多種方法。

            (一)成本效益分析法。是指將投入與產出、效益進行關聯性分析的方法。

            (二)比較法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區同類支出情況進行比較的方法。

            (三)因素分析法。是指綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外部因素的方法。

            (四)最低成本法。是指在績效目標確定的前提下,成本最小者為優的方法。

            (五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式進行評判的方法。

            (六)標桿管理法。是指以國內外同行業中較高的績效水平為標桿進行評判的方法。

            (七)其他評價方法。

            第九條??績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結束后。對于實施期5年及以上的項目,應適時開展中期和實施期后績效評價。

            第三章??職責分工

            第十條??財政部門負責擬定項目支出績效評價制度辦法,指導本級各部門和下級財政部門開展評價工作;對單位自評和部門評價結果進行抽查復核,督促部門充分應用自評和評價結果;根據需要組織實施重點項目績效評價,加強評價結果反饋和應用。

            第十一條??各部門負責制定本部門項目支出績效評價指標體系,組織本部門和所屬單位開展自評工作,匯總自評結果,加強自評結果審核和應用;負責組織實施部門評價工作,加強評價結果反饋和應用;積極配合財政評價工作,落實評價整改意見。

            第十二條??部門本級和所屬單位按照要求具體負責自評工作,對自評結果的真實性和準確性負責,自評中發現的問題要及時進行整改。

            第四章??單位自評

            第十三條??單位自評以年度預算績效目標完成情況為主要內容,包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因,研究提出改進措施。

            第十四條??單位自評績效目標完成情況以年度預算批復時確定的項目績效指標為依據,項目績效指標主要包括產出數量、質量、時效、成本,以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、服務對象滿意度等。

            單位自評指標的權重由各單位根據項目實際情況確定。原則上預算執行率和一級指標權重統一設置為:預算執行率10%、產出指標50%、效益指標30%、服務對象滿意度指標10%。如有特殊情況,一級指標權重可做適當調整。二、三級指標應當根據指標重要程度、項目實施階段等因素綜合確定,準確反映項目的產出和效益。

            第十五條??單位自評主要采用定量與定性評價相結合的比較法,總分由各項指標得分匯總形成。

            (一)定量指標得分按照以下方法評定:與年初指標值相比,完成指標值的,記該指標所賦全部分值;對完成值高于指標值較多的,要分析原因,如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的,要按照偏離度適度調減分值;未完成指標值的,按照完成值與指標值的比例記分,并說明原因。

            (二)定性指標得分按照以下方法評定:根據指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔,分別按照該指標對應分值區間100—80%(含)、80—60%(含),60—0%合理確定分值。

            第十六條??單位自評結果主要通過項目支出績效自評表的形式反映,做到內容完整、權重合理、數據真實、結果客觀。

            第五章??部門評價與財政評價

            第十七條??財政和部門評價內容主要包括以下幾個方面,具體可根據項目實際情況有選擇地設置和細化。

            (一)決策。包括項目立項、績效目標、資金投入等。

            (二)過程。包括資金管理、組織實施等。

            (三)產出。包括產出數量、產出質量、產出時效、產出成本等。

            (四)效益。包括項目實施效益、滿意度等。

            第十八條??財政和部門評價指標的確定應當符合以下要求:與評價對象密切相關,全面反映項目決策、項目和資金管理、產出和效益;應選取最具代表性、最能直接反映產出和效益的核心指標,精簡實用;指標內涵應當明確、具體、可衡量,數據及佐證資料應當可采集、可獲得;同類項目績效評價指標和標準應具有一致性,便于評價結果相互比較。

            財政和部門評價指標的權重根據各項指標在評價體系中的重要程度確定,應當突出結果導向,原則上產出、效益指標權重不低于60%,同一評價對象處于不同實施階段時,指標權重應體現差異性,其中,實施期間的評價更加注重決策、過程和產出,實施期結束后的評價更加注重產出和效益。

            第十九條??財政和部門評價工作程序主要包括以下幾個環節:

            (一)編制本部門(單位)績效評價中長期規劃和年度計劃(含績效評價經費預算);

            (二)編制績效評價工作方案;

            (三)如需第三方機構具體實施評價,遴選第三方機構,或通過政府采購方式委托第三方機構提供服務;

            (四)組織評審第三方機構編制的績效評價實施方案;

            (五)組織實施績效評價;

            (六)對績效評價過程進行管理;

            (七)協調解決績效評價過程中出現的問題和困難;

            (八)組織評審績效評價報告初稿;

            (九)組織驗收績效評價報告終稿;

            (十)組織績效評價結果應用;

            (十一)管理績效評價檔案;

            (十二)其他與績效評價有關的管理活動。

            第二十條??部門和財政評價結果主要以績效評價報告的形式體現,績效評價報告應當依據充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

            第六章??第三方評價

            第二十一條??財政和部門評價根據需要可委托第三方機構或相關領域專家(以下簡稱第三方,主要是指與資金使用單位沒有直接利益關系的單位和個人)參與項目支出績效評價,并加強對第三方的指導,對第三方工作質量進行監督管理,推動提高評價的客觀性和公正性。

            第二十二條??部門委托第三方開展績效評價的,要體現委托人與項目實施主體相分離的原則,一般由主管財務的機構組織,確??冃гu價的獨立、客觀、公正。

            第二十三條??對績效自評等屬于預算單位強化內部管理的事項,原則上不得委托第三方機構開展,確需第三方機構協助的,要嚴格限定各方責任,第三方機構僅限于協助委托方完成部分事務性工作,不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關報告和結論。

            第二十四條??委托方可以根據委托事項的性質,采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式,并根據不同委托方式界定第三方機構的工作定位和責任分擔,發揮好第三方機構的作用。委托方應當尊重第三方機構的專業性和獨立性,不得干預其獨立、公正開展工作。

            第二十五條??委托方應當遵循誰委托、誰付費的原則,綜合考慮委托業務的難易程度和工作量、時間與人員資質要求以及第三方機構工作成本等因素,合理確定委托費用并按協議支付。所需經費原則上由委托方通過項目支出或公用經費解決。

            第二十六條??第三方機構從事預算績效評價業務,不得有以下行為:

            (一)將預算績效評價業務轉包;

            (二)未經部門同意將預算績效評價業務分包給其他單位或個人實施;

            (三)允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義開展業務;

            (四)出具本機構未承辦業務、未履行適當評價程序、存在虛假情況或者重大遺漏的評價報告;

            (五)以惡意壓價等不正當競爭手段承攬業務;

            (六)聘用或者指定不具備條件的相關人員開展業務;

            (七)其他違反國家法律法規的行為。

            第二十七條??委托方應當對第三方機構進行必要的培訓和指導,及時跟蹤掌握第三方機構工作進展,加強付費管理和質量控制,把好績效報告質量關,推動第三方機構履職盡責。各級財政部門、主管部門應當按照職責,加強對第三方機構參與預算績效管理的執業質量監管,對第三方機構工作開展情況進行跟蹤抽查。第三方機構有違背職業操守,或違反財政部門、預算部門相關規定及有關法律法規等行為的,要依法依規及時處理。

            第七章??結果應用及公開

            第二十八條??績效評價結果采取評分和評級相結合的方式,具體分值和等級可根據不同評價內容設定??偡忠话阍O置為100分,等級一般劃分為四檔:90(含)—100分為優、80(含)—90分為良、60(含)—80分為中、60分以下為差。

            第二十九條??各部門應當按照要求隨同部門決算向本級財政部門報送績效自評結果。

            部門和單位應切實加強自評結果的整理、分析,將自評結果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依據。對預算執行率偏低、自評結果較差的項目,要單獨說明原因,提出整改措施,必要時實施再評價。

            第三十條??財政部門和預算部門應在績效評價工作完成后,及時將評價結果反饋被評價部門(單位),并明確整改時限;被評價部門(單位)應當按要求向財政部門或主管部門報送整改落實情況。

            各部門應按要求將部門評價結果報送本級財政部門,評價結果作為本部門安排預算、完善政策和改進管理的重要依據;財政評價結果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據。原則上,對評價等級為優、良的,根據情況予以支持;對評價等級為中、差的,要完善政策、改進管理,根據情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的,根據情況相應調減預算或整改到位后再予安排。

            第三十一條??績效評價工作和結果應依法自覺接受審計監督。各級財政部門、預算部門應當按照要求將績效評價結果分別編入政府決算和本部門決算,報送本級人民代表大會常務委員會,并依法予以公開。

            第八章??法律責任

            第三十二條??對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人,要按照相關規定追責問責。對績效評價過程中發現的資金使用單位和個人的財政違法行為,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任;發現違紀違法問題線索的,應當及時移送紀檢監察機關。

            第三十三條??各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違反本辦法的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

            第九章??附??則

            第三十四條??自治區本級各部門、各市、縣(區)可結合實際制定具體的管理辦法和實施細則。

            第三十五條??本辦法自印發之日起施行。






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